新一轮基础教育课程改革倡导“立足过程，促进发展”的课程评价。这既是评价体系的变革，更是评价理念、评价方法和评价实施过程的转变。在教育教学改革领域，课堂教学改革是基础，课程改革是核心，评价制度改革则是关键。没有评价制度改革的跟进，新一轮课程改革可能半途而废。纸笔考试作为教育评价的一项重要内容， 虽然无法取消，但改革已势在必行。

　　现行初中历史教学与考试存在弊端：忽视学生对历史的感知、体验、理解和运用

　　目前，初中历史教学现状令人担忧。不少地方和学校，囿于认识水平、升学压力和办学条件，普遍存在着考什么、学什么的问题，国家课程的执行情况不容乐观。由于历史学科在许多地方未被列为升学考试科目，在学校的实际教学安排中，显得可有可无，有的甚至不开课。即使是历史作为升学考试科目的地方，由于考试的指导思想、命题技术与新的课程改革理念不相符，课堂教学也是问题重重：有的照本宣科，枯燥呆板，课堂死气沉沉；有的信马由缰，放任自流，课堂成了“大杂烩”，课堂教学缺乏科学方法的指导。不改革历史考试的内容、方法，不调整历史考试的功能，不加强历史考试技术的研究，历史课堂教学的被动局面将难以改观，《历史课程标准》的理念和要求也将难以落到实处。

　　现行的历史考试制度，在引导学校开设课程方面起到了有力的引导作用。问题在于，实施新课程后，传统考试的功能、内容、形式、方法和技术等方面，已严重不适应新课程的要求。传统考试过于注重历史知识的考查，对于一些琐碎的历史知识考得过多过细，历史课堂教学忽视学生对历史的感知、体验、理解和运用，考试内容停留在对具体史实的记忆和教条化结论的掌握和运用上，不是站在历史人物所处的特定历史背景下思考问题，而是以今人的一些僵硬的教条去评判历史人物和事件。考试试题答案唯一，忽视了学生对丰富多彩的历史的个人体验。

　　实行“双开”考试，可减少死记硬背内容，启发学生创造性地学习

　　实行“双开”考试是改善历史教学与考试的有效途径。“双开”是指考试形式的开卷，考试内容和答案的开放。开卷考试，有利于将学生从记忆大量琐细的历史知识和教条主义的结论中解放出来，有利于师生在执行《历史课程标准》中，结合社会政治、经济、科技发展和本地教育实际，创造性地学习历史，学以致用。开卷考试，不是不要学生记忆一些基本的历史知识，不是不要学生弄清历史的来龙去脉，构建属于自己的历史时空，而是要减少学生死记硬背的内容，尽可能多地设置新的历史情景，考查学生历史知识的迁移、运用能力。开卷考试追求能力立意，注重的是在牢记最基本历史知识基础上的能力考查，是一种层次更高的考试。

　　内容开放是指历史考试试题的材料来源不能拘泥于教材，而应“观点在书中，材料在书外”。答案开放是指试题答案不是唯一的，应该多元。世界是多样的，人们的经历、经验、认识也是各不相同的。对同一历史问题，不同的人，因社会、家庭、文化、个性及成长经历不同，从不同的角度去观察、分析和思考，会得出不一样的结论。考试内容和答案的开放，为教学拓展了更大的活动空间，有利于培养学生多维度思考、分析问题的习惯和能力，以适应世界日益多样化的需要。有人认为，试题内容和答案的开放，会造成学生不看历史教科书，学生形成不了基本的历史观，有的只是一些支离破碎的历史知识。这也是一种误解。学生学习历史知识的能力只有在学习教科书的过程中才能形成。但是，教科书决不是学生学习历史的唯一途径，开放答案也不是没有边际的，必须以《历史课程标准》为依据，以新的历史教学理念为指导，引导学生在国家法规、政策的框架下学习、观察、思考、理解和分析历史，形成正确的历史观。

　　因此，实行历史“双开”考试，有利于从根本上改变目前中学历史教学的尴尬局面，有利于解决历史教学与考试中的一些突出问题，有利于《历史课程标准》的真正落实。

　　如何实行“双开”考试

　　历史考试要有利于体现九年义务教育性质，面向全体学生和学生的全面发展；有利于推动中小学课程改革，培养学生的创新精神和实践能力；有利于体现以学生为本、能力立意、强调运用、增强探究、坚持教育性、体现时代性等命题理念。

　　历史考试应定位于水平考试，可使用下列两种方式中的一种：一是分段结业考试，即初二年级结束时，将中国历史进行阶段性结业考试，其成绩按一定方式计入中考升学总分，初三结束时，世界历史结业考试，和“中考”同时进行，其成绩按一定方式计入升学总分；二是将中国历史和世界历史都放在“中考”时统一进行会考，其成绩按一定方式计入升学总分。历史考试的计分方式应根据其考试性质确定，作为水平考试，最好的办法是以卷面分100分为满分，60分以上应视为合格，合格者按同一标准计分，不另计小分；60分以下应按一定的比例打折计分，这样既避免了师生在备考中的“分分计较”，又确保了学校和师生执行《历史课程标准》，符合水平考试“目标参照”的要求。

　　实行“双开”考试的命题依据

　　命题依据必须按照《历史课程标准》实施，试题应努力体现：一、知识的广泛性。不拘泥于教材，根据《历史课程标准》广泛组织历史材料，设置新的历史情景，杜绝开卷考试照书抄就可以应对的局面，考查学生学习、理解、迁移、运用历史知识的能力；二、选材的时代性。试题的选材要紧密联系当今世界政治、经济、科技、文化等方面的实际，不回避热点问题，体现“古为今用，洋为中用”的思想，引导师生关注火热的现实生活，用历史的眼光思考人类的命运与前途；三、内容的综合性。试题的材料不宜零碎，尤其是主观题要综合性地考查学生，让学生在综合考查中了解历史的多彩与复杂，逐步形成应对纷繁世界的能力；四、试题的开放性。要给学生思考问题预留广阔的空间，让不同学生都能结合自己的观察、思考、分析来多角度地解答问题。试题切口要小，提问指向要明确，防止大而不当；五、答案的多元性。编制评分标准和评分说明时，一定要充分考虑不同学生可能有的不同答案，提出评分的原则意见，要注意评分标准既要有原则，又要有较强的可操作性，切忌评分标准过于狭窄或过于空泛；六、题量的适当性。题数要适当，试题阅读量要适当，学生作答的书写量要适当，以多数学生2/3考试单位时间做完试题为宜，题量太多或太少都不利于提高考试的效度和信度；七、思维的发散性。试题要能启迪学生的思维，学生见题之后就能很快进入试题所设置的历史情景之中。

　　命题中要注意：主观、客观试题的比例以5:5为宜，客观题应尽量采用新的材料，设置新的情景。历史试题评分标准与评分说明的制定，实际上包含三个文本的制定，即先制定出历史考试“双向细目表”，列出题型、知识点、知识类别、考查层次、分值、题目来源等，确定难度系数，然后据此命制试题，最后制定评分标准和评分说明。制定开卷考试试题的评分标准和说明，其难度并不亚于试题本身的命制，评分标准和说明必须全面、科学、简洁，便于把握和操作。